文 | 叶芊秀
“感谢法官，在我们不用出门的情况下就将纠纷快速化解了！”近日，广东省紫金县人民法院柏埔人民法庭通过江东新区网上巡回法庭成功调解一起买卖合同纠纷，当事人李某向承办法官表达了谢意。
紫金县曾名为永安县，寓意着“永远安定”，是一座拥有400多年历史的古城。近年来，紫金法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的社会治理大格局，着力打造“永安”基层治理品牌，相继成立“饶让”矛盾纠纷化解中心、网上巡回法庭、诉讼仲裁服务站等平台，积极参与“禾坪说事”基层社会治理模式，走出一条助力基层善治的新路子。
群众参与 破解治理难题
远处，苍翠群山环绕四周；眼前，客家民居错落有致，葱茏绿意和安宁气息扑面而来。
“今天当着大家的面，我跟你说声对不起。”近日，在某村村民院落门口，老藤椅、小方凳、塑料凳围起一个圈，一起物权保护纠纷案件双方当事人在“评理说事团”的劝解和见证下，握手言和。
该案的成功调解，得益于紫金法院正在总结推广的“禾坪说事+驻镇法官+驻村法律顾问”基层社会治理新模式。
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2024年8月21日，广东省紫金县人民法院龙窝人民法庭干警到龙窝镇彭坊村开展“禾坪说事”活动 供图 广东省紫金县人民法院
“禾坪”在南方客家地区指家门口类似广场的空地，也被称为晒谷场。紫金法院主动融入基层社会治理模式，借助驻镇法官、驻村法律顾问、人大代表、村民代表等多元化结合的“评理说事团”，多方携手进入“禾坪”解决群众纠纷，以座谈交流的形式，将“话筒”交给群众，进一步推动服务平台搭建在一线、诉讼服务延伸在一线、矛盾纠纷化解在一线。
“能进禾坪不上公堂，能在村组不到县乡，矛盾化解在身旁。”据紫金法院蓝塘人民法庭庭长邓初源介绍，“禾坪说事”基层社会治理模式不仅畅通了群众诉求和矛盾纠纷受理渠道，同时推动审判工作从被动受理向主动靠前转变、从“坐堂问案”向延伸服务转变。
近年来，紫金法院在原有解纷模式的基础上，全面开展“无讼”乡村（社区）创建活动，把万人成讼率列入乡镇综治考核的重要内容，通过“万人成讼率季报”方式，对排名后三位的乡镇及有关单位发出司法建议。通过推行一系列乡村善治模式，紫金法院新收民商事案件连续三年实现下降。2023年，紫金县民商事案件万人成讼率同比下降0.16%，老百姓的幸福指数大幅提升。
委派调解 高效化解矛盾
“只进一扇门就解决了纠纷，真是省时省心又省力！”2024年9月15日，某劳务合同纠纷双方当事人拿到经司法确认的民事裁定书后，为法院工作“点赞”。
该案中，被告丁某将两层农村自建房工程承建给原告张某、甘某夫妻二人，双方未签订书面合同，口头约定包工不包料承建，建房工程款总计2.73万元。案涉房屋于2018年12月竣工并由被告实际入住，被告共支付1.63万元，尚欠工程尾款1.1万元。原告多次催要，被告一直以建房有瑕疵为由拖欠剩余尾款。无奈之下，原告一纸诉状将被告诉至紫金法院龙窝人民法庭。
法官考虑到该案件事实清楚、权利义务关系明确，如通过诉前调解程序调解，可减轻当事人诉累。在征得双方当事人同意后，法官当即决定将案件委派至“饶让”矛盾纠纷化解中心进行调解。在法庭工作人员的指导下，专职调解员依法开展调解工作，最终推动双方就付款事宜达成协议，丁某同意支付6000元劳务款，并承诺不得因房屋瑕疵再向原告主张权利。本起纠纷从立案到化解，仅用时7天，充分发挥了非诉解纷机制程序少、解纷快、效果好、不收费的优势。
为坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，2023年6月，紫金县委、县政府正式出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 探索基层社会治理“永安实践”实施方案》，成立河源市首个“饶让”矛盾纠纷化解中心，并依托当地综治中心搭建诉调对接工作平台，打通诉讼与非诉纠纷组织之间的流转渠道，实现案件委派、委托调解、司法确认等环节全流程“一中心”化解。
据“饶让”矛盾纠纷化解中心工作人员介绍：“该中心诉前调解模式注重交流与倾诉，能够和谐化解矛盾纠纷，‘非对抗性’特征明显。”在调解过程中，法官全程参与指导。双方达成调解协议后，经当事人申请，法院将第一时间出具司法确认书，赋予调解协议司法效力。该中心成立以来，共委派案件1189件，法官指导调处矛盾纠纷825次，成功调处纠纷186件。
司法服务 满足群众需求
“紫金县最偏远的乡镇距离县城有60多公里，有些老乡一年也难得出村一次。”据紫金法院相关负责人介绍，“紫金县面积为2351平方公里，总人口约47万人，其中农村人口多、比重大，约有30万人。如何在点多、线长、面广的辖区有效推动基层社会治理是我们一直思索的课题”。
应民之所呼，解民之所忧。2022年以来，紫金法院先后在南岭镇、上义镇等偏远辖区设立7个网上巡回法庭，服务范围涵盖61个行政村、约9.18万名群众，以智能化、精细化、便捷化、高效率的诉讼服务“小支点”，激活共建共治共享的社会治理“大能量”。
为打通司法为民“最后一公里”，2023年10月，紫金法院联合河源仲裁委员会共同成立了江东新区诉讼仲裁服务站，打造“法院+仲裁”的全新模式。挂牌成立一年多来，江东新区诉讼仲裁服务站共受理法院来案355件，41%的案件以调解方式结案。
乡村治，百姓安。下一步，紫金法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民法庭“桥头堡”作用，将法治力量下沉到基层一线，与群众力量融为一体，以创新与实干为笔，描绘乡村振兴和基层治理新画卷，用为民初心守护万家灯火。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2024年第24期
中国审判新闻半月刊·总第358期
编辑/孙敏