本报记者 雷 耀
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。五年来，海南推动自贸港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化。新时代新征程，海南民政乘着自贸港建设的春风，聚焦主业、改革创新、锐意进取、真抓实干，为自贸港建设积极贡献民政力量。近日，本报记者就海南民政工作服务自贸港建设这一主题，专访了海南省民政厅党组书记、厅长曾锋。
记者：建设海南自贸港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海南民政是如何服务这一国家发展战略的?
曾锋：民政工作作为社会建设的重要组成部分，必须紧紧围绕服务海南自贸港建设大局来推进，这就是我们海南民政人务必要胸怀的“国之大者”。五年来，全省各级民政部门始终把领悟好、贯彻好习近平总书记关于海南系列重要讲话和指示批示精神，把落实好党中央、省委决策部署放在首位，始终站在海南自贸港建设发展全局中思考谋划推进民政工作，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，坚持项目化、清单化扎实抓好民政重点工作、重要事项。做好新时期民政工作要把握“度”，保持民政服务保障质量标准与经济社会发展水平相适应;要主动“进”，改革创新与自贸港相适应的民政政策机制;要注重“优”，以数字化为牵引提升民政政务服务水平;要坚守“稳”，防范化解安全风险推进民政事业稳中求进。各级民政干部积极主动作为，为自贸港建设夯实了民生保障根基。
记者：坚持以人民为中心的发展思想，逐步实现全体人民共同富裕，是海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的使命和目标。海南民政在发挥兜底保障职责方面开展了哪些工作?
曾锋：让困难群众共享自贸港建设成果，是民政的一项重要工作。过去五年，我们出台20多个政策文件，健全低保标准动态调整机制，将医疗救助、就业救助、临时救助、残疾人救助全面延伸到城乡低保边缘家庭，形成低保、特困、城乡低保边缘家庭梯度救助格局。在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，省民政厅保持过渡期内社会救助兜底政策总体稳定，将7.7万建档立卡脱贫人口、边缘易致贫人口纳入低保或特困给予兜底保障。加强部门信息共享与数据比对，主动查找、及时发现群众致贫风险，提供相应救助帮扶。我们还建立基于居住证的社会救助制度，建成全省上下贯通的社会救助信息管理系统，实现低保金和特困供养金“一卡通”发放;建立社会救助家庭经济状况核对机制，核对平台接入涉及个人财产状况的近30项信息，有效提升了社会救助的精准度，让更多困难群众得实惠。
记者：中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，打造共建共治共享的社会治理格局，赋予行业组织更大自主权，赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新。海南民政是如何推动和落实这一重大部署的?
曾锋：我们强化党领导基层群众自治和社会组织管理，围绕构建简约高效的基层管理体制，制定赋予社区更大治理权限、健全完善“一核两委一会”乡村治理结构等8个配套性文件，基层治理现代化建设制度体系持续完善。探索推广“大社区”综合服务新模式，规范“大社区”综合服务体系，整合下沉社区公共资源，打造“一站式”综合服务平台。在全省建成159个乡镇(街道)社工站，今年内将实现乡镇(街道)社工站全覆盖。2022年，聚焦建设清廉自贸港任务部署，我们将村务公开纳入“小微权力”监督事项清单，省、市(县)联动做好村务公开，切实保障了群众的参与权和监督权。(下转4版)(上接1版)开展行业组织赋权试点工作，将原来由部门承担的28项权责分别交由行业协会实施，45家行业协会制定行业自律公约，行业协会在全国团体标准信息平台上发布的团体标准从2021年年底的88项增加到165项，充分发挥了行业组织在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。我们还建成集社会组织党建指导、孵化培育、资源对接等功能为一体的省级社会组织孵化基地，大力培育发展与自贸港建设相适应的社会组织。
记者：海南独特的自然条件和自贸港建设的大好时机，也吸引了大批全国各地的老人到海南养老，这对海南的养老服务提出了新的更高的要求。面对新的机遇和挑战，海南民政采取了哪些具体举措?
曾锋：我们注重发挥海南生态环境优势和自贸港政策优势，引导各类市场主体提供养老服务，培育品牌化、规模化、专业化的养老服务企业，促进养老服务事业与产业协同发展，构建兜底有保障、普惠有市场、高端有选择的养老服务供给格局。2019年，建立由省民政厅、发改委、财政厅、教育厅、人社厅等单位组成的海南省养老服务工作联席会议制度，加强了对养老服务工作的组织领导和部门协作配合。省民政厅推动建立基本养老服务体系，出台基本养老服务清单，以清单化的方式明确基本养老服务的内容、对象、标准，逐步推动基本养老服务惠及全体老年人。出台《海南省养老服务标准体系》，积极推动养老服务标准化建设。进一步促进医疗卫生和养老服务资源的有效衔接，全省96.2%的养老机构以不同形式开展医养结合，53家二级以上综合性医疗机构开通老年人就医绿色通道，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断健全完善。省民政厅还将推动《海南省养老服务条例》立法。推动将养老服务人才纳入海南自贸港高层次人才认定体系，落实相应优待政策，吸引国内外高端养老人才来海南就业。引导大中专院校及技工学校毕业生从事养老服务工作，推动建立由医生、护士、社工、理疗师、心理咨询师和护理员等组成的养老服务专业人才队伍。大力推广智慧养老服务平台，面向居家老年人提供高效、便捷的“互联网+养老”服务。倡导树立积极老龄观，分层分类做好养老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为、发挥余热。
记者：优化营商环境、推进区域协调发展是海南自贸港建设的题中之义。五年来，海南空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。海南民政在这方面进行了怎样的探索和实践?
曾锋：2022年，我们将优化营商环境工作作为“一把手”工程，成立省民政厅智慧海南建设和优化营商环境工作专班，分设5个工作组，梳理24项重点任务举措清单，强力推进民政领域优化营商环境各项工作。建立企业首席服务专员制度，深入开展“政企面对面”和“万名干部下企业”服务活动，为企业解决现实难题。加快政府数字化转型，精简再造政务服务流程，上线推进婚育、残疾人服务、退休人员过世、我要开养老院4个事项“一件事一次办”;推动落实慈善信托设立、变更备案和社会团体变更登记等46项2022年政务服务“零跑动”工作事项，可办率达83.64%，最大程度利企利民。积极协调民政部回流“金民工程”涉及我省相关数据，做好民政领域人口和法人数据归集，加强基金会法人登记证书、最低生活保障证书、结离婚证书等7个电子证照数据动态维护管理，进一步加大跨部门数据共享协调力度。我们还推动建立全省城乡低保标准动态调整机制，明确从2022年至2025年全省低保标准逐年提高、逐步缩小城乡差距、四年实现全省城乡低保统筹的目标。下放社会救助审核确认权限至乡镇(街道)，推行“一网通办”，构建无差别、均等化社会救助服务模式。
